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中汽中心建议研究促进新车销售的长期政策推动新能源扶持政策转变

更新日期:2019-03-05 23:36
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  汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业,是稳增长、扩消费的关键领域。根据国家统计局数据显示,限上汽车类商品零售额占限上社会消费品零售额的比例超过1/4,汽车在扩消费中发挥着顶梁柱作用。深化汽车流通体制改革,促进汽车市场高质量发展,更是满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要手段。

  党中央、国务院高度重视汽车消费和汽车流通工作,有关部门围绕促进汽车流通、扩大消费,加快推进汽车流通全链条体制改革,取得全面突破和丰硕成果。

  第一,商务部发布实施《汽车销售管理办法》,新车销售多业态并存的格局逐步形成。2017 年4 月,商务部正式发布实施《汽车销售管理办法》。新《办法》推进了多方面重要改革:一是打破实行十多年的品牌授权销售单一体制, 推进授权销售与非授权销售并行,发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。二是促进建立新型市场主体关系, 平衡供应商和经销商关系,促进交易公平公正,充分发挥零供双方积极性。三是突出加强消费者权益保护,要求经销商明示服务内容和价格,使消费者在购买汽车及售后服务中能够明白选择、自由消费。四是加快转变政府管理方式, 取消经销商备案管理制度,开展信息报送,明确对违规行为的处罚措施,强化事中事后监管。

  新《办法》发布实施后,在“互联网+”与资本的推动下,我国授权和非授权渠道并存、单一品牌与多品牌销售并存、线S 店与销售售后分离并存等多业态并存的格局正逐步形成,店场分离、汽车生活馆、直销等新能源汽车销售模式创新不断涌现。云度汽车将汽车销售板块和售后板块分离,建立中心库和统一的维修中心降低运营成本,变“4S”为“2S+2S”, 实现店场分离;蔚来汽车通过建立汽车生活体验馆,促使消费者通过生活化的体验来深入了解品牌文化和企业产品, 进而促进产品销售;而特斯拉则是采用线上直销+ 线下体验的方式进行运营, 在最大限度降低产品营销成本和库存的同时,不断加深消费者对自身产品的认知。

  第二,各部门加快活跃二手车市场,电商服务体系赋能二手车行业。2016 年政府工作报告提出要“活跃二手车市场”,这是国务院首次部署活跃二手车市场工作。随后,国务院办公厅印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》,提出了8 个方面的重要政策措施,明确要求各地取消二手车限迁政策。随后,各部门积极行动,公安部门优化了二手车交易登记程序;商务部门取消了设立二手车鉴定评估机构行政许可,并废止了《二手车流通管理办法》中设立鉴定评估机构的相关条款;原银监会调低二手车贷款最低首付款比例至30%;原保监会鼓励开发符合二手车交易特点的专属保险产品等。2018 年1-9 月二手车交易量达1014.72 万辆,同比增长12.91%,其中异地转移登记车辆占比达25.44%,与去年同期相比增加了4.11 个百分点。

  二手车电商服务体系赋能二手车行业。经过一轮占位厮杀之后的二手车电商平台已逐步分化,更加清晰地定位服务内容和服务群体,从而在行业内找准其业务方向。各类二手车电商将利用其金融和互联网科技能力为二手车行业带来多样化服务,在线上线下联动、赋能线下车商、车源获取、车辆背景信息、金融服务等多方面赋能二手车行业,助力二手车行业的信息化建设,提升交易流程和效率。

  第三,商务部、工业和信息化部等部门开展汽车平行进口试点,有效满足多样化多层次消费需求。2014 年10 月以来,商务部会同相关部门分批支持17 个省市(含计划单列市)开展汽车平行进口试点。同时,商务部等8 部门出台《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》,提出简化许可证申领、允许保税仓储等7 个方面的重要政策措施,; 海关总署印发《关于开展汽车平行进口试点保税仓储业务的通知》,允许在批复的特定区域内开展3 个月的保税仓储;质检总局、国家认监委指导中国质量认证中心印发《关于汽车强制性产品认证实施细则修订的通知》,放宽平行进口汽车3C 认证申请需提供原厂授权文件的相关要求,对已有效保证车辆一致性的试点企业,取消非量产车认证模式的数量要求等。

  开展试点以来,中高端进口汽车降价明显, 大部分在15% 以上, 部分甚至超过了30%。2017 年汽车平行进口量达到17.24 万辆,同比增长29.73%;进口车型超过180 款,有效满足了多样化多层次消费需求。

  第四,商务部配合司法部修订《报废汽车回收管理办法》,改进行业管理方式。商务部积极配合司法部修订《报废汽车回收管理办法》,并列入2018 年国务院立法计划。目前修订工作已经进入最后阶段。草案主要有三方面改革: 一是取消报废汽车回收拆解企业总量控制要求,实行“先照后证”制度;二是允许“五大总成”再制造再利用和旧件流通; 三是废除报废机动车的收购价格参照废旧金属市场价格计价的规定,由市场主体自主协商定价。

  新时期,政府部门应深入推进汽车流通全链条体制改革,加快构建共享型、节约型、社会化汽车流通体系,畅通市场“经脉”,提高流通效率,完善行业管理,稳步扩大汽车市场规模,引导优化产品和服务供给,提高发展质量和效益,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

  (一)加强《汽车销售管理办法》执法及效果评估,研究促进新车销售的长期政策。一是加强《汽车销售管理办法》宣贯以及监督执法,严格查处违法行为。适时启动《汽车销售管理办法》的实施效果评估工作,针对汽车新零售以及新能源、智能网联汽车销售的创新模式进行深入研究。二是优化新能源汽车支持路径。高度重视市场化、配套环境、新型商业模式对新能源汽车市场化发展的重要作用,推动政策制定从购置向使用阶段支持的转变。三是促进农村汽车市场发展。鼓励汽车企业研发适合农村市场特点的汽车产品,进一步加强农村汽车销售网络建设,提升售后服务能力。引导汽车流通企业通过发展连锁经营、建立分支机构等方式向农村地区延伸销售和服务网点。

  (二)加快完善二手车流通相关政策,创新二手车流通模式。一是进一步落实取消二手车限迁政策。要求各地严格执行已发布的取消限迁政策,继续加强对各地取消限迁政策情况的跟踪并督促指导。二是加快修订《二手车流通管理办法》。规范二手车经营行为、保障二手车交易双方的合法权益,促进二手车流通行业的健康发展。三是推动二手车税制改革。平衡各类交易主体的税收差距,引导企业品牌化、规模化经营, 促进企业做大做强。四是建立临时登记制度。将车辆的所有权与经营权进行分离,赋予二手车商品属性,为二手车企业交易提供便利。五是加快探索二手车出口试点。二手车出口将提升国内二手车流转速度和车辆残值,活跃国内二手车市场,进而拉动国内新车需求。六是鼓励二手车流通模式创新,探索更高效、专业的二手车流通模式,提升行业整体销售能力。

  (三)深化汽车平行进口试点。一是进一步加强调查研究和部门协调配合,推动完善制约汽车平行进口发展的相关政策措施。如适度放宽平行进口汽车VIN 审查要求,研究制定汽车平行进口国六标准3C 认证规则等。二是在风险可控的前提下,适时放宽汽车平行进口试点地区和试点企业数量限制。三是加强市场监测,建立大数据统计支撑体系。通过对接商务、海关、口岸等相关部门信息,搭建涵盖汽车平行进口价格、库存、销售情况的大数据体系。四是组建行业组织,推动企业“抱团发展”。推动成立全国性汽车平行进口行业组织,搭建全国统一的汽车平行进流服务平台。

  (四)加快推进报废汽车回收拆解行业管理体制改革。一是尽快出台实施新的《报废汽车回收管理办法》,抓紧制定完善配套实施细则,修订国家标准《报废汽车回收拆解企业技术规范》, 建立报废汽车“五大总成”再制造再利用追溯体系,促进老旧汽车报废更新, 为新车消费置换空间。二是加快新能源汽车拆解能力建设。以现有循环经济园区等为依托,研究探索形成报废新能源汽车从回收、拆解、再利用等一系列商业化运营模式。

  (温馨提示:本文为中国汽车工业协会《汽车纵横》杂志出品的原创文章,查看更多精彩内容请关注官微AUTO--REVIEW,政策解读、数据分析、车企动态应有尽有!)返回搜狐,查看更多

 



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